高等学校二级单位建立教代会制度（以下简称为二级教代会）是教代会工作在二级单位的延伸，是二级单位民主管理的重要形式，是基层单位落实民主办学的重要体现。随着高等教育改革的不断深化，二级教代会有着更加重要的意义。近年来，我校积极适应高等教育改革发展的新形势新要求，逐步建立二级教代会制度，发挥出二级教代会的作用，也为这项工作积累了一些经验。
一、实践——二级教代会工作由试点到全面铺开
（一）做法：
我校的二级教代会工作起步较晚，2010年以前还只处于思考和准备阶段。2011年秋，党委研究决定，先在我校三个学院开展二级单位试点工作，在试点的基础上再在全校全面铺开。同年11月，党委研究决定，政法学院、物理与电子科学学院、教育科学学院三个学院为二级教代会试点单位，试点期为三年。党委印发了《关于在政法学院等三个学院开展二级教代会试点工作的通知》，并召开专题会议进行布置，试点工作正式展开。
在做好试点工作方面，我们主要在以下几个方面下功夫。
一是精心选择试点单位。校工会向党委提出三家试点单位是经过认真考虑的，是在多次协商的基础上确定的。选择这三个学院作为试点单位是因为这三个学院有较好的群众基础，同时在规模上、学科上也具有很强的代表性，适合作为试点单位。三个学院的各项工作都做得较好，特别是重视民主政治建设，能够保证试点工作顺利推进。
二是加强指导。试点工作开始前，学校召开了试点单位党政工负责人参加的二级教代会试点工作布置会，党委副书记亲自主持会议，并就做好试点工作提出明确要求。校工会在原有的《阜阳师范学院二级单位教代会工作暂行规定》的基础上，又印发了《关于二级教代会试点工作有关问题的解释》，对二级教代会的一些细节问题进行明确，为试点单位做好二级教代会工作提供了支持。各试点单位召开教代会的工作方案全部要报校工会审查，经同意后方可实施。会议召开时，分管校领导出席并讲话，校工会负责人全程参与，了解情况，给予指导。
三是不断检查总结。三年试点期间，党委分管领导两次带领有关人员深入试点单位调研，检查指导二级教代会试点工作，研究解决存在的问题。校工会分别在三个试点单位召开首次教代会后和三年试点期结束后两次召开二级教代会试点工作总结会，组织大家交流经验和体会，共同研究存在的问题，并组织校教代会执委、部分学院党总支书记等一起研讨如何做好二级教代会工作。
三年的试点结束后，大家普遍认为，高校二级单位召开教代会很有必要，教代会对二级单位的工作有很大的促进作用。经党委研究，决定在全校二级单位全部建立教代会制度，2014年11月，党委研究通过了《阜阳师范学院二级单位教职工代表大会工作实施办法》，并以党委名义印发实施，要求各二级学院全部建立教代会制度。至此，我校二级教代会工作全面铺开。
（二）收获：
三年试点工作的主要收获，一是在建立二级教代会制度的重要性和必要性上统一了思想，形成了共识。二是为全校全面铺开二级教代会工作提供了经验，奠定了基础。三是校工会总结试点工作开展情况，制定了《阜阳师范学院二级单位教职工代表大会工作实施办法》，完善了工作制度。
（三）主要问题：
从前一阶段的实践来看，二级教代会工作还存在着一些不容忽视的问题。主要有：
一是认识方面的问题。可以说认识不到位是影响二级教代会工作的最大的问题。在认识上，有些单位的领导认为高校二级单位的权力小，事项单一，没有必要开二级教代会；有些单位的领导怕麻烦，怕公开，不愿开二级教代会；一些教职工认为开二级教代会是搞形式，不愿意参加二级教代会，有的即使参加了，也是到场应付，没有真正地参与进来。这些认识问题不解决，二级教代会就难以开展起来。
二是做法上的问题。会议召开的不规范是导致二级教代会难以取得实效的主要问题。有些单位应该交教代会讨论的问题没有列上教代会的议题，使得教代会的职权难以落实；教代会议题没有充分听取教职工意见，或者没有经过教职工表决通过；有的召开教代会没有安排分组讨论环节和提案工作，导致广大教职工的意见和建议难以有效表达；有的将应表决通过的事项仅是向教职工通报，没有安排讨论和表决；有的虽然讨论环节也安排了，但对教职工的意见不能很好地听取和吸收，形成你讲你的，我听我的的情况，甚至对教职工的意见置之不理。
二、体会——二级教代会应重点抓好的工作
认识不到位和操作不规范是制约二级教代会的两个最大的问题，这两个问题不解决，二级教代会就难以开好、开出成效。总结我校二级教代会的工作实践，我们认为，做好二级教代会应抓好以下几方面的工作。
一是要做好宣传动员工作，提高思想认识。认识是做好一切工作的前提，在二级教代会工作上也是如此。思想认识不到位，工作就不可能抓好。要做好二级教代会的工作，就要首先从解决思想认识入手，提高“上”、“下”两个群体对二级教代会的思想认识。“上”是单位党政工领导，他们是会议的组织者，这些同志认识到位了，就会重视二级教代会工作，真正把二级教代会工作摆上重要日程，认真抓好。“下”是职工群众，在解决思想认识问题上，不能忽视了广大职工群众，因为他们是教代会的主体，只有他们对教代会有正确的认识，才能以高涨的热情、严肃认真的态度参加二级教代会。如果广大教职工对二级教代会认识不到位，参与不积极，那二级教代会即使组织得再好，也只能留于形式，难以取得实效。所以，要充分利用各种机会，大力宣传《学校教职工代表大会规定》等政策法规，宣传上级组织对二级教代会工作的要求，宣传二级教代会在新形势下推进高等教育事业发展的重要意义，让领导和职工充分认识到召开二级教代会的重要意义，切实组织好二级教代会工作。
二是选好会议议题。会议的议题即大会的主要任务，选好议题是开好会议、发挥出教代会的关键。如果会议议题选得好，会议就可能有好的成果，反之，如果议题选得不好，会议不可能成功。如何确定二级教代会的议题？结合我校二级教代会工作的实践，我们认为二级教代会议题的确定应注意以下几点：一是要围绕全面落实教代会的职权来考虑议题。属于教代会的职权范围内的，应尽量列入议题；不是教代会职权范围内的事情，不宜列入议题。二是要结合单位的中心工作或重点工作来考虑议题。根据工作需要确定哪些问题要上教代会听取广大职工的意见，哪些内容要提交广大职工讨论通过。三是议题要相对成熟。尤其是要通过的方案、制度等，提交大会讨论通过前要广泛征求意见，尽量在会前吸纳大家的意见修改完善，这样再提交教代会讨论时意见就会少一些，容易通过，不至于做成“夹生饭”。四是议题选定要多方听取意见尤其是要征求广大教职工的意见，会议召开前提交教代会预备会议通过。
三是组织好分组讨论。分组讨论是开好教代会的一个重要环节。有些单位在筹备和组织会议时，在哪些领导出席讲话、谁主持谁总结、会场安排等问题考虑得很细，做得较好，但忽视了分组讨论这个环节。其实，分组讨论是召开教代会的重要环节，广大教职工对各项工作的意见建议主要通过讨论来表达出来，对需要表决通过的事项也在讨论中表达出自己的意见。没有讨论就难以反映出大家的意见，就体现不出民主，所以要认真组织好分组讨论。分组讨论要组织好引导好，要营造让与会人员敢于讲话、讲真话的良好氛围，要围绕大会议题进行讨论，每个与人员都应充分发表自己的意见，不要让讨论流于形式。要注意防止两种倾向，一种是大家只说好话唱赞歌，不提问题和建议；另一种是大家只是提意见发牢骚，讨论偏离了会议的主题。要把分组讨论组织好，就要选好分组讨论召集人，要挑选组织能力强、能掌控局面的同志担任分组讨论的召集人，以保证把讨论组织好引导好。分组讨论要安排专人做好记录，以便对大家的意见梳理归纳，准确反映上来，充分吸收采纳。只有这样才能把群众的智慧集中起来，才能达到群策群力的目的。
四是做好提案工作。二级教代会要不要搞提案？这一点大家在认识上还不尽相同。一些同志认为二级单位权力小，事项少，没必要搞提案。代表提出的提案往往都是学校层面的多，本单位能够直接解决的少；还有的同志认为同在一个单位经常见，有什么事平时都说了，没必要再通过提案这种形式反映。我们认为，二级教代会还应该有提案这个环节，因为这是广大职工的民主权力，也是教职工参与民主管理、向单位提出意见建议的重要形式。从我校二级教代会试点工作来看，多数教职工提案的积极性较高，也能够从单位事业发展的角度进行提案，提案工作做好了有利于单位的科学发展。至于有些提案不能够处理，那是工作方法的问题。各单位在召开教代会时，应建立提案工作制度，制定提案工作细则，成立提案工作组，在会前向广大教职工征集提案，并在教代会上报告提案征集情况和办理情况。
五要抓好会议决议决定的贯彻落实。二级教代会通过的事项或会议做出的决议决定，要在会后认真贯彻落实，这是落实教代会职权、体现教代会作用的重要方面。不能为了开会而开会，开教代会是为了落实教职工的民主权利、推动单位的事业发展。会议作出的决议决定或通过的制度得到较好的贯彻落实，教职工看到自己的建议被采纳，也感受到会议的意义和自身价值，就会更加积极地参加教代会的活动，形成良性互动。如果会上大家提出的问题没能引起重视，提出的意见建议也得不到回应，教职工就会认为教代会是无意义的会议，开不开都一样，对教代会就会失望，也就不愿意再参加教代会的活动，二级教代会的工作就难以开展。
高等学校二级单位建立教代会制度势在必行，做好教代会工作对高校二级单位各项工作都有推动和促进意义。只要领导重视，精心组织，广大教职工认真对待，积极参与，二级教代会工作就一定能够做好，真正发挥出二级教代会的作用。