安徽师范大学 步献新
摘 要：建设“服务型工会”是新时期党中央、全国总工会对工会工作的要求，也是工会加强自身建设的要求。高校建设“服务型工会”应当以“教工之家”为抓手，但是当前高校建家存在着“家”的感觉淡、小家建设弱、认识不足、参与不够、特色不明、整体性不强等问题。高校工会推进建家工作应当与党政部门共建、当好“家长”、软硬件建设并举、找准教职工兴奋点。
关键词：服务型工会；高校教育工会；教工之家
自中国工会十五大提出建设“服务型工会”的要求以来，高等院校掀起了一股建设教工之家、教工小家的热潮，希望藉此提高工会组织的凝聚力，服务于学校发展的大局。然而，在实践中，教工之家建设也暴露出一些问题，迫切要求在理论层面厘清其意义，并在实务层面提出应对之策。
一、“服务型工会”视角下高校“教工之家”建设的意义
（一）落实中央指示精神的必然要求
工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。自觉接受党的领导，紧跟党的理论创新步伐，是中国特色社会主义工会发展道路的基本特点[1]。纵观改革开放至今召开的历届工会代表大会可见，中国工会始终以党中央的指示精神为行动指南，以服务于社会主义建设事业为使命。自1983年中央书记处发出“工会要真正成为职工之家、职工之友”的号召以来，各级工会都把建设职工之家作为一项常规工作。步入新世纪后，党中央确定了构建和谐社会、小康社会等执政目标，并在中共十七大上提出了“建设服务型政府”的新理念。2008年，在中国工会十五大上，习近平代表党中央发出指示，要求工会发挥贴近基层、贴近职工的优势，成为学习型、服务型、创新型的工人阶级群众组织。会后，各地迅速掀起了创建“三型工会”的热潮，高校教育工会也纷纷启动了新一轮教工之家建设工作。
（二）贯彻全总工作部署的现实要求
多年来，全国总工会一直致力于将各级工会组织打造成为“职工之家”，先后下发了《关于整顿工会基层组织，开展建设“职工之家”活动的决定》（1984）、《关于继续深入开展建设“职工之家”活动的决定》（1990）、《关于贯彻落实工会工作总体思路，把建设“职工之家”活动提高到新水平的意见》（1997）、《关于在新形势下深入开展建设职工之家活动的意见》（2003）、《关于进一步加强建设职工之家工作，充分发挥基层工会作用的意见》(2010)等指导性文件，对职工之家建设工作进行部署。作为工会系统的一员，高校教育工会应当切实贯彻全国总工会的要求，通过创建教工之家，将“原子化”的教职工聚拢起来，使他们参与校院管理，为学校发展献计出力。教育工会要通过教工之家这一平台，使教职工自身的“建功”需求与党政领导的“立业”需求共融共生，形成“凝心聚力谋发展”的良好局面。
（三）加强自身建设的内在要求
在我国，工会既有国家属性，又有社团性质，既是国家机构的外延型组织，又是工人阶级的群众性组织。[2]工会的基本职责就是要维护职工的合法权益，要关心职工的生活，倾听职工的呼声，重视职工的愿景，为职工办实事、做好事、解难事。可见，建设“服务型工会”是发挥工会作用的重要平台，是增强工会活力的有效手段。对于高校工会而言，建设服务型工会应当以服务本单位的事业发展为落脚点，以维护教职工合法权益、满足职工合理需求为关键点。作为教职工的“娘家人”，高校工会必须全心全意为教职工搞好服务、提供保障，并且还要把传统的困难帮扶、生活服务与当前教职工所需要的精神性、文化性、发展性服务结合起来，不断丰富“教工之家”的内涵。因此，建好教工小家、壮大教工之家是当前高校教育工会加强自身建设的内在要求。
二、当前高校“教工之家”建设存在的突出问题
（一）认识误区有待破除
近年来，国内高校深入开展了教职工之家建设，工会系统通过国家级、省级、市级层面的“模范职工之家”、“模范职工小家”的评比活动，以评促建，推动了高校建家工作的进程。但即便如此，仍有一些认识误区有待澄清。例如，少数分管领导或工会负责人片面地认为，建家就是兴建教职工活动场所，因而把工作重点放在设施建设上，忽视了教工之家的制度建设和文化建设。有些工会组织急功近利，将评优评先作为建家导向，表面上把“教工之家”建设得较为完备，但实际上教工之家的使用率不高，凝聚力不强。高校建家的根本目的是凝聚人心，使教职工爱岗敬业、乐享生活，使高校与社会、校方与职工之间和谐共融、共同发展。
（二）“家”的感觉有待强化
家是爱的港湾，它让人觉得轻松、感到温暖、充满希望。建设教工之家就是创建一个由教职工构成的情感共同体。其以业缘、趣缘为纽带，是一个可以让教职工放松身心、沟通交流、互相支持的地方。它虽然不像教职工自己的姻亲之家、血缘之家那样，有非常强大的凝聚力，但也能让教职工信赖和依靠。教职工只有对教工之家有了“家”的感觉，才会有归属感、自豪感和责任感，才可能向工会敞开心扉，才会参与工会组织的各种活动，才能够为学校发展做出更大的贡献。但目前很多高校的教工之家建设并未营造出浓厚的“家”的氛围。建“家”时，多关注于“投多少钱、建什么场所、买哪些器材”，较少考虑“活动如何开展、服务能否普及、氛围如何营造”，其结果就是教工之家的硬件设施虽然较为齐备，但利用率不高，未能成为教职工日常生活的另一重要场所。
（三）教职工参与度有待提高
全国总工会要求各级工会组织要把建会、建制、建家结合起来，努力把基层工会组织建设成为组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的名副其实的职工之家。[3]可见，教工之家建设是一项内容多、任务重，需要常抓不懈、常建常新的工作。校、院工会组织固然是建家的谋划者和实施者，但仅仅依靠工会有限的专兼职工作人员是很难胜任建家任务的。因此，工会组织要发动教职工为建家工作出谋出力。但就目前情况看，高校教职工参与建家活动的人很少，建家往往成为工会组织的“独角戏”。究其原因，一方面是教职工普遍存在着依赖思想，主动性不够，将建家视为行政事务，认为其与自己无关；另一方面是工会组织与职工群众联系不够紧密、动员手段单一、影响力不高。教职工不参加教工小家、教工之家的建设，不了解相关工作的开展情况，必然不利于教工之家的可持续发展。
（四）教工小家建设有待加强
目前高校建家包括两个层次：校工会主抓的“教工之家”和院系分工会负责的“教工小家”。理论上说，“小家”是“大家”的组成部分，只有把分工会的“小家”建好了，学校的“大家”才有厚实的基础和充实的内容，才能解决上热下冷、不接“地气”等问题。然而，受院系领导不重视，分工会自身能力不足、资源有限等因素的制约，目前教工小家的建设普遍显得较为薄弱。一些院系领导认为教工小家可有可无、可急可缓，既没有教学科研工作那么重要，也没有思想教育工作那么迫切，更谈不上将其与建院、建系结合起来。院系基层工会原本就没有资产、经费紧张、人手不足、场所缺乏，如果主管领导不予支持，建家工作自然就无从谈起。有的分工会虽然争取了一些经费，但也只能勉强建个活动室，简单置办几件设施。小家建设流于形式，教职工感觉不到“家”的存在，体验不到“家”的温暖。
（五）教工之家的特色有待彰显
全国总工会在《意见》（2010）中明确要求，工会建家不能搞一个模式，各级工会组织要抓住制约和影响建家工作的突出问题，研究解决办法，推动建家工作创新发展。按照这一要求，高校建家应当根据院系和学校的现实状况，找到影响教职工和学校发展的关键问题，有针对性地采取应对措施，进而形成不同的建家模式。进一步说，不同类型与层次的高校，不同学科与专业的院系，教工之家建设的重点应当是相异的，特色应当是不同的。但是，目前高校建家却存在着“同质化”现象，制度规范、场所建设、活动内容大同小异，被知晓和认可的品牌项目不多。造成这一现象的原因主要有二：一是教育工会系统为创建模范教工之家、教工小家制定了评比指标体系，高校工会自然要按照标准进行建家；二是后发高校一味模仿先行高校，建家工作与单位实情结合不够，导致模式趋同、特色不明。
（六）建家工作的整体性有待改进
高校建家是一项系统工程，它既是工会组织自身的任务，也是学校整体工作的重要一环。从外部看，工会组织应当和党政部门形成合力，使外循环保持畅通。因为广大教职工既是工会会员，也是学校员工，或包含了很多党员。党政工联动，在管理和服务教职工的过程中，共建教工之家是高校建家的基本路径。从内部看，校工会应统筹小家建设，在政策、经费、信息等方面支持分工会，帮助其协调关系、整合资源，使内循环保持畅通。就此而言，目前高校建家尚未建立整体的、良性的循环系统。与同级党政部门相比，工会组织地位偏低、资源不足，常扮演“拾遗补缺”的角色。建家的组织保障、政策保障、资金保障难以落实，建家与党建、育人、兴校未能有机结合。教工小家基础薄弱、参差不齐、各自为政，服务的长期性、普惠性、公益性难以实现。
三、“服务型工会”视角下高校推进“教工之家”建设的策略
（一）争取党政支持，形成工作合力
高校建家是一项涉及面广、内容复杂的系统工程，如若没有党委部门的支持、相关部门的配合，是很难收到实效的。因此，工会要大力宣传有关文件精神、倡导高校建家的意义、表明服务大局的态度、拿出切实可行的方案，以争取党政领导对建家工作的重视和支持。事实上，对于高校而言，教职工是育人工作的主体，党员干部是学校创新发展的动力，因而打造一支师德师风高尚、业务素质精良、认同组织、追求卓越的教职工队伍是党委、教学、科研、学工、人事、工会等部门的共同诉求。工会要以此为突破口，争取将建家工作与党建工作、科研工作、育人工作等结合起来，建立相关部门合作共建的运行机制，形成工作合力。
（二）当好“家长”，统筹规划建家工作
高校教育工会是教工之家的“家长”。作为家长，工会必须从总体上统筹考虑建家工作，尤其是要解决建家的理念、原则、措施、步骤、保障等主要问题。在此方面，教育工会既要遵循全国总工会、教科文卫体工会委员会提出的建家标准和基本要求，也要结合校情制定切实可行的建家方案，将服务大局、依靠职工、创新发展、齐抓共建作为行动指南。同时，工会在建家过程中应扮演政策制定者、行动召集人、资源筹集者、组织协调者等多种角色。工会既要为建家工作设计路线图，提供具体指导，也要协调解决建家中遇到的各种问题和矛盾。另外，工会要有宽广的心胸、民主的作风、务实的态度，要能够承受来自于各方的压力，深入基层、查找问题，主动争取相关部门的配合，不断提高建家水平，增强工会活力，调动教职工的积极性，把建家工作从工会组织的“独唱”变成全体会员的“合唱”。
（三）双管齐下，兼顾形式建家与实质建家
高校建家应当“软硬兼施”。硬，即硬件，是指教工之家的场所、设施、设备等，这是“家”的躯壳和物质形态；软，即软件，是指教工之家的文化、制度、氛围等，这是“家”的灵魂和精神形态。软硬件齐全、形神兼备，才能营造出“家”的感觉。具体说来，教工之家首先要“立起来”，即“硬”件设施要完备；然后要“动起来”，即“软”性环境要完善；再次要“转起来”，即真正回应职工群众的需求；最后是“亮起来”，即真正成为教职工的心灵家园。这是我国工会建家30年取得的宝贵经验，[4]也是高校建家应当秉承的发展思路。因此，高校工会建家时要注意软硬件建设并举，处理好形式建家与实质建家的关系。形式建家是基础，实质建家是目的，两者都要抓，才能全面建家。在实践中，形式建家要注重满足大部分教职工的需要，不求场所华丽，但求设施实用、服务适切。实质建家要注重营造氛围，不求文件齐全，但求人性关怀、温暖亲切。
（四）找准兴奋点，打造“特色之家”
在社会价值观多元化、职工利益诉求复杂化的当下，高校建家必须以创建“服务型工会”为契机，通过强化服务意识、提高服务水平，赢得教职工的信赖。工会要通过上下纵横的组织体系，建立教职工思想信息反馈机制，及时掌握他们的心态，倾听他们的意见，分析他们的需要。对于教职工的困难和要求，要做到不推诿、不敷衍、不拖延，做到“职工有需求、工会有回应”。[5]对于教职工，要热情接待、真诚沟通、切实关爱，努力营造和谐友爱的组织氛围。在做好帮扶困难职工、开展文体活动、提高福利水平等常规工作的同时，工会要着眼于教职工在教学、科研、生活方面的突出需求，设计相应的服务方案，优化服务供给，力争在建家的过程中形成一些知晓度、美誉度较高的品牌项目。总之，找准教职工的兴奋点，将服务提供与品牌建设整合起来，教工之家才能够富有特色、充满活力，才能够成为教职工生活压力的缓释地、工作与休闲的调和地、党和群众联系的聚集地。
参考文献：
[1]李建国.高举旗帜 改革创新 团结动员亿万职工在实现中国梦历史进程中充分发挥主力军作用[N].工人日报,2013-10-25(1).
[2]姜风雷.关于“服务型工会”的实践和探索[J].北京市工会干部学院学报,2009(2).
[3]中华全国总工会.关于进一步加强建设职工之家工作 充分发挥基层工会作用的意见[Z].2010-05-26.
[4]车丽.中华全国总工会在京举行建设职工之家30周年座谈会[EB/OL]
[5]洪浩.全心全意为职工服务 真抓实干促创新转型[N].工人日报,2013-07-24(1).