以十八大精神为指导，进一步提升民主办学水平
安徽科技学院 汪元宏
七届一次教代会以来的四年，是安徽科技学院学校事业全面快速发展的四年，经过全体师生员工的艰苦奋斗、顽强拼搏，我们取得了显著的办学成就，学校的办学层次、办学规模、办学水平和社会影响力确实上了一个大台阶。但“战斗正未有穷期”，虽然未来几年仍是学校事业发展的黄金战略机遇期，但我们仍面临着优化专业结构、强化办学特色、提升教学质量、提高办学效益、实现全面转型等重大挑战与任务。“逆水行舟，不进则退”，容不得我们有半点的懈怠和自满，全校上下必须继续保持谦虚谨慎和奋发有为的精神状态，将学校的事业继续推向前进。
但如何才能在激烈的办学竞争中，继续抓住机遇，乘势而上，实现新的跨越？这是摆在全校师生面前一个不容回避的问题，也是能否有效推进学校事业持续健康发展首先必须解决的问题。对于我校而言，要解决这个问题，其中重要的一条，也是老生常谈的一个话题，就是要进一步加强民主政治建设，切实提高民主办学水平，有效调动广大师生参与学校建设与发展的积极性和创造性，切实把全体师生的智慧集中到学校建设与发展中来。
结合学习贯彻十八大精神，就加强我校民主政治建设，不断提高民主办学水平，谈几点看法和体会。
一、加大宣传教育力度，切实增强干部和群众的民主意识
思想认识的高度决定推进工作的力度。要有序推进高校的民主政治建设，最重要的就是大力提升广大教职工特别是各级领导干部和教代会代表的民主意识。校院两级党政组织和教代会组织都要注意加强社会主义民主理论、民主制度的宣传教育工作，引导大家充分认识到加强民主政治建设对推进高校事业健康发展的极端重要性，认清只有充分发扬民主才能最大限度地体现民意、集中民智、保障民利；才能真正实现科学决策，避免失误。对于领导干部一定要认识到没有民主就办不好事。“智者千虑，必有一失”，“三个臭皮匠顶个诸葛亮”，这两句话放在一起实质上就揭示了发扬民主的重要性。领导干部在开展各项工作过程中，要想把好事做实，实事做好，避免失误，就必须坚持群众路线，注意发扬民主。该听取群众意见的事，一定要倾听群众意见；该经过民主讨论的问题，一定要开展民主讨论；该由专家讨论的工程项目，一定要组织专家论证；该通过集体研究决策的事，一定要提交会议审定。否则，必然会出现好事做不实，实事做不好的现象，甚至出现重要失误。
对于教代会代表和群众一定要认识到没有民主就难以体现民意、保障民利，民主是宪法和法律规章赋予自己的权利，必须高度重视行使自己的民主权利。要积极参政议政，凡应参加的讨论，一定要热情参加；凡应发表的意见和建议，一定要踊跃发表。要积极参与民主管理和民主监督，凡需要参与的民主管理过程，必须坚持履行参与权；凡需要实施的民主监督，必须坚持行使民主监督权；凡需要知晓的事情，必须坚持落实知情权。
二、进一步完善教代会制度，不断提高教代会工作水平
教代会制度在高校实施已经20多年了，实践证明教代会制度是高校民主政治建设最重要的制度，是实现教职工民主权利的根本性制度。2012年教育部在总结以往经验的基础上，重新颁布了《学校教职工代表大会规定》，对高校进一步完善教代会工作制度提出了新要求。我们应全面贯彻落实教育部的新《规定》，进一步完善学校的教代会制度，努力提高教代会工作水平。
（一）进一步加强规章制度建设。一是要以教育部的新规定为依据，紧密结合学校的实际，根据本次教代会代表的意见，及时修订完善《安徽科技学院教职工代表大会实施办法》；二是要建立健全教代会各专门委会或工作组，并制定相应《教代会各专门委会（工作组）工作制度》；三是要制定出台《安徽科技学院教代会议事规则》，通过构建完善的制度体系，确保将教育部新规定的各项要求真正落到实处，切实提升学校教代会工作的规范化、科学化水平。
（二）进一步加强教代会闭会期间的工作。教代会工作不仅要通过一年一次的年度大会来实现教职工的知情权、参与权和监督权，而且要通过加强闭会期间的日常工作来保证这“三权”的落实。要通过加强对有关职能部门落实提案工作的检查督促、建立教代会代表对有关部门和单位及重要工作的巡视制度，建立学校重大、重要决策征求教代会执委会意见的长效机制，完善学校和职能部门向教代会执委会通报工作等多种途径，切实加强教代会在闭会期间的民主管理、民主监督工作。
（三）充分发挥二级教代会的作用。我校已普遍建立了二级教代会制度，今后要在充分发挥作用上下功夫。要通过探索创新使二级教代会的民主管理深入到基层单位的管理改革、发展规划、学科专业建设、人才培养模式改革、教学质量监控等各个方面，保证基层重大、重要工作决策的民主化、科学化。
三、积极开展基层民主协商，不断拓展基层民主实现形式
党的十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断，这一新论断对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义，我们要以十八精神为指导，大力开展基层民主协商，努力提升学校的民主办学水平。
协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有自己的特殊规定性，也就是在党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的方案，做出决策或决定，以实现整体的利益和发展。
发展社会主义协商民主，对于建设中国特色社会主义民主政治、推进社会主义政治文明具有重大而深远的意义。
第一，发展社会主义协商民主是实现社会主义民主的重要途径。社会主义协商民主的主体涵盖范围广，有利于扩大人民群众的政治参与，能够围绕国计民生的重大问题以及群众生活中的热点难点问题，广开言路、广求良策、广谋善举，使个别的、分散的意见、愿望通过协商渠道得到系统、综合的反映。社会主义协商民主是一种参与决策的形式，既有制度化的协商渠道，也有网上论坛、民意调查等非制度化的渠道，是人民群众在民主选举、民主监督之外参与民主决策、民主管理的重要渠道，具有真实性、有效性。
第二，发展社会主义协商民主是构建社会主义和谐社会的重要条件。协商民主以经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点难点问题为中心开展协商、讨论，协商主体在平等、自由的前提下为公共决策建言献策，协商过程本身就在体现、维护和实现和谐社会的目标，有助于促进社会群体利益的协调。协商民主在对重要问题特别是与构建和谐社会密切相关的民生问题的讨论中，能够深化认识、消除误解、增进理解，形成各方都易接受的方案，最充分地调动社会各方面人士的积极性、主动性。
第三，发展社会主义协商民主是提高党的执政能力的重要环节。吸收广大群众参与公共决策，促进决策的科学化、民主化是协商民主的固有属性。发展社会主义协商民主必然促进各级党政组织实现科学决策，更好地体现民意、实现民意，从而有效提高执政水平和执政能力。
社会主义民主协商的类型具有多样性，一是国家政权机关的协商民主；二是民主党派、人民团体和各界人士的协商民主；三是基层协商民主。就高等学校而言，主要是应积极开展基层协商民主建设。高校开展基层民主协商当前主要应做好三个方面工作。
1、要切实提高学校各级领导干部尤其是校、院两级领导干部对协商民主地位作用的认识，使每个领导干部都明确重要决策、重大问题的处理，要取得师生的理解和支持，必须有一条与群众协商的有效渠道，有一种保证群众参与决策的规范程序，有一套专家论证、群众参与的有效机制。近年来学校一些难点热点问题的处理，采取的协商对话方式实际上就是协商民主形式在具体工作中的运用，事实证明效果很好。领导干部必须学会在实际工作过程中积极发挥协商民主的作用。
2、要充分发挥工会在开展高校协商民主中的重要作用。高校工会作为党领导下的群众组织，是基层民主建设的重要承担者，在健全和完善高校协商民主建设中应发挥重要作用。当前，在教职工各种利益诉求日益多元化的大背景下，高校工会要充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，就学校改革发展重大问题和涉及广大教职工切身利益的实际问题同广大教职工进行广泛协商、广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力，努力为构建和谐校园做贡献。
3、要深入拓展协商民主的各种形式。目前基层协商民主在高校还处在探索起步阶段，我们应积极行动，大力拓展协商民主的各种有效形式。一要积极推进和完善民主恳谈会、民主评议会、民主听证会、民主协商会等基层协商民主形式；二要努力完善群众来信来访、领导与群众面对面、群众协商调解等方式，使协商交流渠道更加多样和丰富；三要积极利用网络资源，以网络论坛、网上信息发布、网络意见箱、网上对话窗口等为载体，打造网上协商民主平台。
四、领导干部和全体代表都要加强学习，大力提升推进民主政治建设的素质与能力
高校的民主政治建设搞得好不好关键在人。没有领导干部和全体教代会代表素质与能力的提升，就难以有高水平、高质量的民主政治建设工作。
各级领导干部要通过加强理论学习和政策法规学习，大力提升自己思考谋划和具体推进民主政治建设的能力，坚持“一切从群从中来到群众中去”的决策方略，坚持“相信群众、放手发动群众”的领导方式。大力提升自己的思想境界，尊重群众、敬畏群众、理解群众，坚持“一切工作以群众满意不满意、赞成不赞成”作为评价正确与否的标准；坚决防止办事不讲民主，搞个人专断或少数人决断重大问题的现象；坚决防止办事不公开不透明，不讲公平公正、不讲制度政策的做法。
教代会代表要通过加强理论和政策法规学习，大力提升自己参政议政和实施民主管理、民主监督的能力；要努力提升认识问题的能力，学会通过现象把握本质，不被事物表面现象所迷惑；要努力提高分析问题的能力，做到研讨问题能体现规律性、富有创造性。大力提升自己的思想境界，正确认识民主和集中的关系，既要懂得“没有民主干不好事”，还要明白“没有集中干不成事”，坚持既讲民主又讲集中，坚决防止只讲民主不要集中的现象；正确认识整体和局部的关系，讨论问题要讲大局识大体，坚决防止只讲局部利益而不顾整体利益的现象；要正确认识民主诉求内容与民主程序的关系，坚持既注重民意诉求内容的合理性又注意程序的合法性，按程序理性表达各种群众利益诉求，坚决防止出现以“群体起哄”、“集体吵闹”等反程序、非理性的方式表达利益诉求。
五、大力弘扬实干精神，务求学校民主政治建设的实效性
高校民主政治建设要取得实效，关键是要弘扬实干精神。十八大闭幕后，习近平总书记及时强调“空谈误国，实干兴邦”，指明了“实干”对于贯彻落实十八大精神的极端重要性。2012年底在广东考察时，习近平总书记又一连说了三个“实干”：“全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干”，再一次告诫广大干部和群众要牢记“空谈误国，实干兴邦”的道理。
我们在推进学校民主政治建设和学校事业发展过程中，一定要认识到，只有求真务实、真抓实干才能取得实效。我们千万不能满足开了多少次会，成立了多少个组织，出台了多少规章制度，而要看真正解决了哪些问题、切实改进了哪些工作状况、最终取得哪些成果。
只有形成“人人实干、事事实干、自觉实干、始终实干”的良好行为和习惯，我们的民主政治建设工作、我们的事业发展才能真正取得实效。