对管理学视阈中高校教代会提案工作的思考
阜阳师范学院 李国强
依据管理学理论，一个组织的事业能否兴旺发达，关键取决于两个环节和一个文化。前者指，一是决策是否科学、正确，二是决策能否得到及时有效的贯彻落实；后者是组织文化。就高校而言，教代会的提案是教代会代表通过教代会对学校改革与发展过程中的重大问题以及教职工普遍关注的热点问题，以提案的方式，提出意见和建议，它是广大教职工关心学校、参政议政、行使民主权利的重要形式，提案落实是学校的民主建设的重要环节，提案落实的程度直接影响到学校领导和教代会的威信以及学校事业的发展。鉴于此，教代会提案工作对增强高校管理决策的民主化、科学化，对促进决策实施过程的管理、控制、监督以及优秀组织文化的形成等具有重要的意义和作用。
一、教代会提案工作可以有效增强高校管理决策的民主化、科学化
所谓决策是指一个组织为实现一定的目标，在两个或以上的备选方案中，选择一个最佳或满意的方案的分析和判断的过程，这是狭义决策的概念，广义的包含了决策的制定和实施的整个过程。决策是现代管理的核心，无论是个人、集团还是社会和国家的各种活动都离不开决策，无论是宏观的还是微观的社会经济问题都需要决策。管理是一个不断做出决策和实施决策的过程，没有决策就没有管理，正如决策理论学派创始人赫伯特·西蒙所指出的：管理就是决策。毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》中也指出“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于‘出主意’一类。使这一切主意见之实行，必须团结干部，推动他们去做，属于‘用干部’一类”，这里的“出主意”就是决策，“用干部”就是决策的实施。
按照决策主体不同，决策可以划分为单主体决策和多主体决策。单主体决策的决策主体可以是单个人（称作个体决策），也可以是利益或目标基本一致的群体（称作群体决策）。多主体决策的决策主体是利益倾向或决策目标各不相同的几个人或几个群体，例如，某组织中由各部门组成的委员会，或由不同党派构成的议会等。单主体决策有可能是多个决策者进行决策，但他们的决策目标基本上是一致的。而多主体决策的每个决策主体都有自己不同的决策目标，决策的过程实际上是利益平衡的过程，最终的决策方案往往是各个利益群体都能够接受的折中方案。
现代大学是一个规模十分庞大的组织，随着经济、社会和科技的发展，现代大学管理者所面临的决策问题越来越复杂，新的决策问题不断涌现，决策的难度不断加大。在这种情况下，单凭少数人依据其经验进行决策，很难保证决策的正确性。决策的合理与否，关系到事业的兴衰成败。一次重大决策失误有可能导致大量人力、物力和财力的巨大浪费和损失。所以，为了更好地制定出正确的决策方案，掌握制定决策的科学步骤和方法就显得非常重要。决策是一个涉及识别问题、环境分析、目标分析、设计备选方案、选定决策方案和编制实施计划等一系列活动的过程，不经过这样一个过程就很难做出科学、合理的决策。古人云：智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得。毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》中指出“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”教代会提案就是一个汇聚民意、汇集民智的工作，把教代会提案工作纳入决策的步骤和方法之中，既实现了单决策主体和多决策主体的辩证统一，又做到了决策的民主化，从而为达致决策的科学化奠定了扎实的基础，充实了决策科学的主体保障和程序保障。
二、教代会提案工作可以有效促进决策实施过程的管理
对决策实施计划执行阶段的管理，就是组织、领导和控制的过程。决策实施的基本要求是保证全面、均衡地完成决策实施计划。所谓全面地完成计划，是指组织整体和组织各部门都要按要求完成计划，而不能有所偏废；所谓均衡地完成计划，是指要根据计划的时段要求做好各项工作，避免前松后紧或不能按期完成计划的情况。按此要求，需要组织各部门和各个成员在特定的时间内，完成特定的任务单元的目标要求，并根据这些目标进行组织、领导和控制工作，进而保证整个决策目标的最终实现。这就是美国管理学家彼得·德鲁克于1954年提出的目标管理方法。根据目标管理方法，决策实施管理一般包含以下内容。
一是决策实施的前期管理，主要是实施计划的组织落实、资源配置和宣传动员等工作。首先，根据决策实施计划的要求，把计划指标层层分解和落实，明确各部门和个人的责任与权力，使其明白自己应尽的责任和努力的方向，从而有利于计划的实施，为实现决策提供了组织上的保证。其次，为便于组织中各部门、各层次完成计划指标，保证其有条件开展工作，要使其获得必要的资源和条件，并具有调动和利用资源的权力，以免出现“巧妇难为无米之炊”的情况。再次，对重大决策的实施，还需进行动员和宣传活动，使组织成员能充分了解和理解决策实施的重要性、必要性、任务目标和实施方法等内容，从而解除员工心中的疑虑，调动员工的积极性，明确各自的任务和目标，使决策能顺利实施。这一阶段对应于教代会提案工作的宣传、征集、立案、交办时段的工作，在广泛宣传动员的基础上，由提案工作委员会对征集到的提案进行集体讨论，根据内容分为综合行政、教学科研及后勤服务三类（也可分为人事、教学、科研、学生、后勤等），再依据科学性、可行性等分为提案和建议两大类，进行编号、复印后按照“归口办理”的原则分送有关领导阅批，按领导批示意见分别送交有关部门进行处理，并要求在一定期限（一般为一个月）内拿出书面的处理意见。对涉及两个或两个以上部门协同办理的提案，提案工作委员会确定主办和协办部门，要求共同做好提案落实与办理工作；对涉及学校重大问题，有关部门无法办理的提案，提交教代会执委会、校长办公会或党委会研究处理。
二是决策实施的中期管理。由于主客观情况的变化，决策在执行过程中，也将发生这样或那样的问题，使得实施的阶段性结果与目标要求发生偏离。其因有三：执行人员未按规定完成任务；执行中遇到了始料不及的变化，使执行过程遇到困难；备选方案及其计划本身不合理，导致决策无法按要求完成。此阶段与教代会提案工作的督办阶段相对应。为使提案落实工作顺利开展，学校应成立由校教代会工代会代表、校教代会执委代表、提案工作委员会成员等组成的提案督办小组，定期或不定期地对相关提案承办部门的提案处理情况进行检查和督办，有效推进教代会提案的办理和落实。
三是决策实施的后期管理。决策执行过程完成后，还要进行完成效果的评价，研判是否已解决了问题，是否已达到了预期目标，并据此总结经验和教训，实行必要的奖惩，以利改进今后的决策实施工作。本阶段相当于教代会提案工作的评比表彰阶段，评选优秀提案和提案承办先进单位。对那些选题具有代表意义和全局性及前瞻性，经过深入调研，广泛征求教职工意见，问题明确、填写规范的提案评为优秀提案，向提案人颁发“优秀提案”证书和奖品，以增强提案人的责任感、使命感和荣誉感。同时，由分管校领导牵头，校教代会执委、教代会工代会代表、提案人代表、提案工作委员会成员等组成提案办理评选小组，在充分调研和征询提案人、提案承办部门等各方意见的基础上，以投票表决的方式评出提案承办先进单位。对于不按时转达和答复提案的，或能办而不办，对提案采取应付、推诿，引起代表及提案人不满的提案承办部门及承办人，提案工作委员会应以一定方式如实通报。
三、教代会提案工作有利于优秀校园文化的蕴育与传承
组织文化是组织长期生存与发展过程中所形成的，为组织所特有的，且为组织多数成员所共同遵循的价值观、信念、行为准则和道德规范等群体意识的总和及其外显的表现形式。组织文化是决定一个组织成功与否的最关键的因素之一。组织自身的强有力的文化一旦形成，就会发挥出难以估量的功能和作用。组织文化是在组织建立和发展的长期过程中逐步形成的，它一方面受到外部社会文化环境的影响，另一方面还受到组织的缔造者以及随后的历届领导者和管理者的价值观念、个人素质和领导风格等因素的影响。组织文化环境分析的主要内容包括4个层次：核心层、规范层、活动层和表象层。
精神文化是积淀于组织和成员内心并共同信守的组织哲学、组织精神、组织宗旨和经营理念等意识形态的总和，是组织文化的核心和灵魂，属于隐性组织文化，是组织优良传统的结晶，是维系组织生存发展的精神支柱。制度文化是指对组织和每个成员的行为产生规范性、约束性和激励性影响的组织文化，是具有特色的组织结构、规章制度、管理体制和行为规范的总和，是组织物质文化和精神文化的中介与结合体，既是适应物质文化的制度形式，又是塑造精神文化的主要机制和载体。行为文化是组织成员在工作、学习和娱乐中产生的活动文化，包括组织经营活动、公共关系活动、人际关系活动和文娱体育活动中产生的文化现象，是组织精神和核心价值观等精神文化的折射，是组织工作作风、精神风貌和人际关系等方面的动态体现。物质文化是指由组织创造出的产品、设施和物品等构成的器物文化，是一种以物质形态为主要表现形式的外表层组织文化。
组织文化环境对组织的决策及其实施将产生重要的影响。优良的组织文化会提高组织成员的心理满足程度，继而提高组织的士气，改善组织成员个人及整个组织的活动效率；促进成员间的沟通意识和群体意识的形成，进而增强组织的凝聚力和向心力；影响组织的外部形象，从而有利于提高组织的知名度和美誉度。总之，优良的组织文化一旦形成，将对组织的各种决策的制定和实施发挥出难以估量的影响。
高校的四大职能之一就是文化的传承，因而其自身的组织文化的蕴育与传承就显得尤为重要。高校是人才荟萃之地，能否形成尊重人、关心人、激励人、调动人的组织文化将关乎事业成败。高校教代会提案工作的顺利进展将会促进科学发展观的落实，以人为本，紧紧依靠教职工，想职工之所想，谋职工之所盼，利职工之所欲，就会极大地提高教职工的心理满意度，提高士气，促进沟通意识和群体意识的形成，蕴育组织生存发展的精神支柱，进而增强凝聚力和向心力；也利于形成具有特色的组织结构、规章制度、管理体制和行为规范，改善个人及全校的活动效率；改进高校组织工作作风、精神风貌和人际关系，促进高校形成科学、民主、求实、开放的氛围，营造良好的育人环境。
参考文献：
[1]《毛泽东选集》1、2、3、4卷，人民出版社，1991年6月第二版
[2]主编《管理学原理：领域、层次与过程》，清华大学出版社，2010年9月第一版
[3]洪蔚超《高校教代会提案工作制度创新研究》，《理论纵横》2011年第10卷第04期
[4]人本管理在高校教代会提案工作中的运用》，《工会论坛》2011年9月第17卷第5期
[5]《关于高校教代会提案工作的几点思考》，《池州学院学报》，2011年12月第25卷第6期